据报道，近日，一光头男持刀威胁谩骂执法队员20分钟的视频在网上热传，众多网友纷纷感慨城管不容易。
光头男子持刀威胁谩骂执法队员（视频截图）
4月21日上午9时许，记者来到了位于郑州市中原路与兴华街交叉口附近的二七执法局。此时，王国强正要去嵩山路公安分局协助办案民警调查此事。
“当时我感到特别委屈，可作为执法人员，必须克制自己的情绪，打不还手，骂不还口。”47岁的王国强告诉记者，4月19日上午9时许，他们中队与淮河路办事处的工作人员一起，上街清理辖区内占道经营的摊贩。清理到汉江路与嵩山路交叉口东北角一家胡辣汤店时，发现该店在门前的人行道上，摆了一些桌凳和灯箱。执法人员上前清理占道物品时，一名光头、体型较胖的男子掂着一把菜刀，从店里冲了出来，对着执法人员大声叫骂。他上前制止，被对方指着鼻子辱骂和威胁。
“其间，我多次提醒光头男子注意文明用语，他却骂得更凶了，并不时拿着刀对着我比划，还拽着我说要到没人的地方剁我的头，让我小心老婆孩子的安全。”王国强说，光头男子在持刀骂他的时候，办事处的工作人员和队友也多次上前劝阻，可谁劝光头男子就骂谁，还不时拿着菜刀朝路边护栏上砍，围观群众被吓得四处躲避。
“被他谩骂威胁了约20分钟后，我报了警。”王国强说，光头男子在持刀辱骂执法人员时，一名戴眼镜的中年女子一直在旁边帮男子说话。听到王国强打110报警了，中年女子立即夺下光头男子手里的菜刀，将男子推到一边，自己与执法人员纠缠。民警赶到后，将双方人员带到嵩山路公安分局治安大队进行调查处理。
当天也在现场的执法人员郭傲成说：“以前在清理占道经营执法时，经常会受到商贩的阻挠和围攻，为了清楚记录执法过程，我们每次外出执法时，都会将执法过程完整拍摄下来。”谩骂执法人员
王国强说，被光头男子谩骂威胁的视频，他只是作为证据进行留存，并没有向外界透露。没想到，有网友用手机拍下了当时的情况发到网上，后被大家转发。
[回顾]商户“光头男”曾多次
在二七执法局采访时，执法人员曾调出了三段由执法记录仪拍下的视频。除了4月19日执法人员被光头男子辱骂威胁的视频外，还有4月8日执法人员在清理该店门外灯箱广告时，被光头男子辱骂的视频。去年2月，该店因破坏临街文化墙，办事处和执法人员前去制止，遭光头男辱骂。辖区派出所接到报警后，以涉嫌破坏公共财物将光头男治安拘留。
“从去年8月份开始，郑州市加强了对路面占道经营的治理，我们中队为此每天都要进行巡查，及时清理占道的商贩和沿街商户摆放在道路上的桌椅、广告牌等物品。”王国强说，经过半年多的治理，大多沿街商户能自觉不占道经营，尤其是以前占道比较严重的汉江路，除了光头男家的胡辣汤店占道经营外，其他商户都不再这么做。
“今年以来，我们先后多次去劝阻和清理这家胡辣汤店的违规占道行为，但每次队员都会遭到辱骂，以致大多队员都不愿来这里执法。”王国强说。
民警表示，光头男子手持菜刀威胁辱骂执法人员的行为，已涉嫌暴力妨碍执行公务。目前，警方正在调查此事。
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“委屈啊！”这是基层民警受伤后经常说的一句话。“我们干的就是这活，怕危险就干不了警察。做警察的，大大小小、多多少少都受过伤，被袭击过。我们连自己都保护不了，何谈去保护人民？”一位不愿透露姓名的警察这样说。
一个干了多年的老公安感慨道：“几年前像农村里的聚众赌博案子，只要去两三个民警就能搞定，现在就是十几个民警去也不一定能拿下来。”
警察的执法权威何以屡遭挑战甚至“挑衅”？从客观上分析，近年来随着改革开放的不断深化，各种社会矛盾日益凸显，违法犯罪活动数量迅速增加，犯罪的恶性化、暴力化倾向日益严重。公安机关作为维护国家政治和社会稳定的职能部门，始终处于社会矛盾的风口浪尖上，在执法管理过程中首当其冲成了部分人发泄不满情绪的对象。部分群众的法治观念淡漠，有些人片面认为杀人、放火等才是犯法，至于对民警骂两句、打两下算不了什么，认识不到自己的行为已经触犯了法律。有的人则是抱着“法不责众“的侥幸心理，乘机起哄。还有的不能正确理解对待民警依法管理的行为，将个人利益置于国家和社会利益之上，只求民警为其提供服务与保护，不愿接受管理，认为民警是故意和自己过不去，激动之下容易采取暴力抗法和反管理行为。
浙江公安高等专科学校治安系副教授金诚在接受记者采访时认为：“很多暴力抗法是一种警察与执法对象素质不对等产生的冲突。”树立程序意识、法治意识，是一个漫长的过程。近年来，警察的执法越来越讲究程序的公开、公正，“文明执法”也频频被提及。公安部对内部的纪律规范以及程序规定也越来越严格。仅仅几年的时间，行政复议案件程序、劳动教养案件程序规定和刑侦案件程序规定以及“五条禁令”等规定相继出台。
民警的执法变得越来越文明和规范，本来这是一件好事，但一些不法分子认为民警变得好欺负了，于是袭警事件不断发生。而一些矫枉过正的内部管理机制又使民警更加束缚了手脚，导致民警不敢大胆管理，甚至出现“多管不如少管，少管不如不管”的不正常现象。“从某种意义上讲，是我们自己捆住了自己的手脚，是我们自己把执法权威丧失了。”金教授说。
我们还应该清醒地看到，近年来，全省各级公安机关通过认真开展创人民满意、“三项教育”、行风评议、大讨论等活动，使广大民警的执法和服务态度有了明显改善。但少数民警存在的特权思想依然是队伍建设中的“沉疴”，依然没有完全根除，反映到执法和管理过程中，容易导致矛盾激化。执法水平不高，不能正确处理“严格执法、热情服务”的关系，导致民警屡屡“碰钉子”。一些民警“机械”执法，不会做群众工作，不善于化解矛盾，最终陷入被动，导致事态扩大化。
人大代表建议增设“袭警罪”
就在袭警事件接二连三发生时，要求专门出台“袭警罪”法律条文的呼声也越来越高。早在去年“两会”期间，王午鼎等35位全国人大代表就提出议案，建议在《刑法》中增加对袭警犯罪的处罚条款。在今年的“两会”期间，来自湛江市爱国派出所的全国人大代表麦杰俊代表，又向十届全国人大二次会议提交了一份议案，重提旧话：修改《刑法》，增设袭警罪名。
议案里分析，立法的缺位是暴力袭警案件难以遏制的原因之一。另外，与没有赋予警察执法遇到威胁时具有强力自卫权有直接的关系。
我国总是着重强调文明执法、规范执法，而对现场处警中遇到妨害公务的行为，未授予警察强力处置的权力。有代表认为正是由于这种思维惯性，在认定或查处暴力袭警犯罪时，在相当程度上会首先考虑民警的执法活动是否规范，首先注意被侵犯的警察在执法方式上是否有过错，却忽视警察受到侵犯的情节。
现有法律处理暴力袭警行为等同于一般案件。浙江泽大律师事务所的章立军律师告诉记者，目前我国还没有专门的袭警罪，现行的《刑法》和《治安管理处罚条例》中是按照“妨害公务罪”和有关条款对暴力抗拒执法人员进行制裁，袭击警务人员与妨害其他公务员执行公务按照同一罪名论处：处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。如果是轻微伤害行为，往往是作为原有罪名的一个从重情节考虑，即所谓“犯罪后逃避抓捕等暴力袭警”，属情节严重，从重处理。
更麻烦的是，如果袭警没有造成民警伤亡，则被视为一般的违法违规行为，而得不到严厉的惩罚。犯罪成本低，是袭警案得不到有效控制的直接原因之一。
据统计，浙江去年有233位民警因公受伤、九人在执行警务工作时献出了生命。可见，人民警察在执行公务时面临着比其他公务员更多的危险，遭遇暴力袭击的机会要大得多。所以，有关法律界人士认为，警察等同于一般国家机关工作人员明显不合理，警察是执行行政管理和刑事司法职能的国家工作人员，本身还带有强制性的特点。如果警察的权威不能保证，那么国家的公权就要遭到践踏，最终损害的也是每个老百姓的切身利益。
民警在面对普通公民时必须“打不还手、骂不还口”，类似谩骂这种对民警进行“精神攻击”的行为更应当管一管———它的大量发生，直接动摇了法律的尊严和民警执法权威。正在立法的“治安管理法”也可以考虑增加相应条款，将这些司空见惯的“发泄方式”按“袭警”论处。袭警罪在一些国家早有类似规定。如在美国，警察执法具有绝对的权威。
另一种声音增设“袭警罪”有“远忧”
就在一片要求出台有关“袭警”罪法律条文的呼声中，另一部分法学专家却对此持反对态度。他们表示，我国现行《刑法》已足以保护警察。妨害公务罪保护包括警察在内的国家公务人员执行公务，尽管这个罪名量刑偏轻，但是对造成公务人员伤残和死亡的，《刑法》中还有故意伤害罪和故意杀人罪，这两种罪名的处罚上限都是死刑。
反对的另一理由是随意增加罪名不适合当前我国的《刑法》体系与我国的国情和民情。有些国家有袭警罪，但他们的法律体系和我国不一样。而我国的法律是比较简约的，目前我国《刑法》中的妨害公务罪、故意伤害罪、故意杀人罪等，已经涵盖了这种袭击警察的罪行。
还有一些人认为，在刑法中已有妨害公务罪威慑和打击相关犯罪的情况下，如果再增加“袭警罪”，难免放纵少数素质不高的公安民警“滥用特权”。如果要增加“袭警罪”，就应该相应地增加“扰民罪”，加重对警察犯罪的处罚与增加“袭警罪”同等重要。“袭击警察不能按袭击老百姓同等处理，同样，警察犯罪更不能等同于普通工作人员一样处罚，因为警察是一个特殊的职业，其为善则善无不至，其为恶则罪恶滔天。”一名网民这样说。
执法权威是法律赋予的更是自身树立的
权威是公安工作的立身之本。无论袭警罪名存在与否，公安机关执法权威的树立依然要靠公安机关本身。
权威，即位而有为，为而有威。威信和威严的树立既宽泛又具体。一些人错误地认为“有权即有威”、“有了职权就有了威信”，因而，队伍建设上难免出现一些“重叠治理”、“辗转整合”并“屡治屡犯”的劣性现象，表现在执法活动中则是言出法随、以情代法、以言代法、以罚代法、以权弄法、滥施法威。公安机关应正确理解执法形象与执法权威的内在涵义及相互关系，把握好分寸，掌握好“度”，牢固树立法律意识，公正意识、形象意识。
有人士认为，警察作为国家赋予权利的执法者，在执行公务时是公权的代表，身负保证社会和人民群众利益的重任。“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱”。只有同时加强对人民群众和人民警察两方面的教育，在全社会建立起和谐的警民关系，构筑依法执法、知法守法的法治大环境，才能有效减少袭警事件的发生。
